探索美国计量管理体系建设

近年来，我国与美国计量管理方面的交流日益增多。作为我国主管计量的行政部门，国家质检总局计量司就曾多次派出人员专门到美国学习考察。从他们的考察感想和总结中，我们或许可以管中窥豹，对美国的计量管理体系有一个大致的了解。
　　
　　两级法律制度体系
　　
　　在美国，有国家（联邦）计量法和州计量法。联邦商贸计量法涉及专门类产品（如肉类和禽类）或商品组（如定量包装商品），并为各州的计量法所采纳；州的计量法律和规程则主要涉及大宗的商贸计量。
　　
　　关于贸易、公共健康和安全、环境保护的联邦法律都涵盖在《美国条令》中，规程则涵盖在《美国联邦规程条令》中。各州的法律法规是彼此独立的，通常在地方条例和规程中对商贸计量做补充条款。
　　
　　在州一级，每个州都会颁布自己的法律和规程，它包含所有在联邦法律中所涉及的有关商贸计量的条款，并允许各州对所有相关的计量活动实施法制管理。
　　
　　为了让这种分而制之的法律制度体系更好地服务于多样化的市场，美国国家计量大会（NCWM）在美国的计量管理中发挥了重要的作用。据介绍，国家计量大会是美国独立的全国性专业计量组织，属于非*的、非赢利的组织，由企业、州和国家联邦政府的代表组成，致力于研制协商一致的计量标准以满足全国的消费者、商业界、管理部门和制造商的需求。同时，国家计量大会还和美国国家标准技术研究院（NIST）的计量处（WMD）密切合作，特别注重计量标准的可操作性和实用性。国家计量大会通过企业的专家直接参与研制反映技术发展的计量标准，使得计量标准的研制能够地满足市场的需要且提高了计量标准研制的效率。虽然是两级法律法规制度，但美国50个州都执行统一的“NIST44号手册”，即《计量器具的规格、允差和其他技术要求》，美国农业部的一些机构也执行这个手册。这些规定与联邦法律是兼容的，这样就可以保证既能充分考虑各行业、企业对计量标准的多样化需求，又能在全国实施高度统一的计量标准，从而更好地发挥计量服务经济贸易的作用。
　　
　　专业全面的管理部门
　　
　　在美国，只有两个科研机构的领导人是由总统任命，并且自己有权进行授权，其预算要经国会批准。这两个机构之一就是美国国家标准技术研究院（NIST）。
　　
　　在计量界，提起NIST，可谓*。NIST的大名鼎鼎来自于它在美国经济社会发展中发挥的举足轻重的作用。
　　
　　据介绍，NIST是隶属于美国商业部的技术管理部门，它的任务是：为提高劳动生产率、促进贸易和改善生活质量，不断发展和提高计量、标准和技术。NIST的技术、计量和标准帮助美国工业界发明和制造了出色的可信赖的产品，为消费者和贸易双方创造了公平的市场环境，还帮助美国产品在国外市场中得到认同。NIST为全美科技创新、经济增长和生活质量的提高奠定了基础，使美国成为世界上zui繁荣的国家，工业界、大学和联邦机构都依赖于NIST的专门技术。
　　
　　在美国联邦一级，商贸计量的*机构是NIST的计量处（WMD）。计量处负责物理量基准对各州所用的zui高标准的传递和校准。NIST每年出版相关手册，并提供给各州的计量管理机构。国家质检总局计量司原司长宣湘在《走在世界计量前沿的美国国家标准技术研究院》一文中曾举例：NIST出版的“手册130”内容包括法制计量和发动机燃料质量方面的统一法律和规章；“手册133”《检查预包装商品净含量》，内容包括测试程序和预包装商品明示净含量准确性的要求；“手册44”内容规范包括：规定公差、计量装置、设计说明、商品称重和测量装置的操作要求等其他技术要求。
　　
　　NIST还负责向联邦和州的分支机构、企业、从事国家标准体系和国家标准溯源能力研究的学术界提供校准服务；此外，NIST还与国家计量大会合作建立标准和法制计量导则；NIST的重要任务还包括研制、保存和维护美国国家基准。
　　
　　在美国，负责非传统计量如职业健康和安全、医疗和污染测量及管理等领域的*机构则设在联邦和州的不同部门或机构中。
　　
　　每个州都有一个或多个管理计量工作的常设机构。在许多州，这些机构设在农业部门。他们可以从NIST计量处得到手册，从而依据这些手册开展测量工作。计量处认可州一级的质量、容量、长度和温度计量实验室，这些州计量实验室主要在州内提供测量服务。
　　
　　在美国，非商贸用计量器具可以由NIST校准，也可以由其标准器溯源到NIST的校准实验室或其标准器经NIST校准过的服务公司或次级实验室承担校准。众多实验室（大约500个）都是国家校准实验室大会的成员。这个协会的宗旨是解决校准实验室的共性问题。
　　
　　在企业、零售商、州和联邦人员的努力和配合下，美国的计量系统得以成功运转。
　　
　　要求严格的型式批准
　　
　　在美国，国家计量大会负责起草国家型式评价大纲，用来评价商贸用计量器具。大纲根据“NIST44号手册”的有关规定，在统一的基础上，确定一种仪器或系统是否符合要求。型式评价试验过程在NIST指导下，在型式评价大纲授权的联邦和州的实验室进行。如果这种仪器或系统*要求，国家计量大会将颁发合格证书，证书副本将送至该生产商和每个州。各州接受该证书，并承认该型式批准符合本州法律和规程的有关要求。
　　
　　型式评价是实施强制管理的*步。接下来，由州或地方计量技术机构对按照合格证书中给出的型式所生产的和安装在流通领域的仪器或系统进行检定和后续检定。通常用于商贸流通领域内的计量器具或测量系统都要接受州里安排的检定和周期检定。正是这样的严格监督和管理制度，保证了美国商贸用计量器具的计量准确。